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发展规划

关于阳高县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告

发布时间: 2017-12-12 17:03
来源: 阳高县发展和改革局

发展和改革局局长  祁金林

 


各位代表:

受县人民政府委托,我向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员和其他列席大会人员提出意见。

 一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,是阳高发展进程中极不平常的一年,是奋力实现“十三五”规划的一年。在县委、县政府的正确领导下全县上下按照“356”发展思路,以脱贫攻坚为统领,突出改革创新、责任担当、真抓实干,扎实推进各项工作,全县经济平稳健康发展,社会大局和谐稳定,基本完成县十七届人大次会议确定的各项目标任务。

经济平稳健康运行全年地区生产总值完成33.38亿元,比上年增长8.3%;第三产业增加值完成16亿元,增长11.5%;规模以上工业增加值完成4.48亿元,增长8.5%;公共财政预算收入完成12352万元,增长13.8%;固定资产投资完成33亿元,增长7%;社会消费品零售总额完成12.32亿元,增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入20687元,增长6.9%。农村常住居民人均可支配收入完成7262元,增长7.9%,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、各项约束性指标均控制在预期目标以内。

)重点改革纵深推进。商事制度改革方面推进“五证合一、一照一码”登记制度,并全部实现了全程电子化登记注册。取消、下放、清理规范了一批行政审批和中介服务事项,制定了项目并联审批意见,累计减少行政职权1192项,进驻政务大厅单位由原来的15家增加到25家,审批窗口受理事项办结率99.5%。旅游体制机制改革方面出台了《阳高县旅游景区(景点)体制机制改革创新工作推进方案》,成立了阳高县旅游发展委员会、阳高县文化旅游有限公司。医药卫生体制改革方面推进县乡医疗机构一体化改革,成立了县公立医院管理委员会,阳高县医疗集团正式挂牌运行。县城环卫市场化改革方面全力推动县城环卫市场化改革,增加环卫一线工人数量添置环卫车辆垃圾箱等设备,有效改善了县城环境卫生质量城市综合管理水平不断提高。

(三)脱贫攻坚再战再胜。全年共整合涉农资金2.9亿多元,实施了脱贫攻坚八大工程二十四项行动,全县 15253名贫困人口顺利脱贫,42个贫困村整村退出。我县累计投入产业扶贫资金4532万元,建成日光温室135栋、塑料移动大棚1090栋,千吨马铃薯储藏窖和蔬菜恒温库、育苗基地各1处6兆瓦光伏扶贫村级电站项目并网发电惠及60个贫困村、1200户贫困户;推进实施了易地扶贫搬迁工程,3296户8030名贫困人口建成了移民住房并分房到户

(四)农业供给侧结构性改革稳步推进。在种植业方面,出台了《阳高县2017年农业结构调整指导意见》和《振兴杂粮产业发展规划》,全县农作物总播种面积89.91万亩,杂粮种植面积达到25.88万亩,减少籽粒玉米种植面积13万亩,按照基地化的模式发展了小杂粮、杏果、寒富苹果、黄花等特色产业。在养殖业方面,正大集团100万头生猪全产业链养殖项目一期工程落地开工,新建改扩建标准化养殖小区23家,全县标准化规模养殖小区已达到95家。15个农产品通过了品牌认证。

(五)实体经济加速发展。项目建设不断推进。同煤热电项目建成试运行,晨昀碳素搬迁项目全面建成,国电下深井风电一期项目进展顺利,国腾生物有机肥项目、阳和药业项目、采凉山文冠果种植全产业链项目落地开工,农村产业融合发展示范园项目的征地、规划等基础性工作基本完成。园区承载力不断提升。完善了园区道路、绿化及供气、供水等配套基础设施。入园企业预计完成工业增加值5.39亿元,销售收入17.72亿元,上缴税金9391万元,园区的服务能力和招商引资的吸引力得到了全面提升。招商引资力度不断加大。利用国家重大建设项目库三年滚动投资计划,重点储备了绿色农业、新型工业、康养旅游、文化产业、商贸物流5大类36个招商引资项目,成功引进签约7个项目。第九次成为“全国最具投资潜力百强县”。电商产业不断壮大。乐村淘、供销e家、农芯乐等电商平台发展不断壮大,拓宽了特色品牌农产品外销渠道,“乐村淘”“农芯乐”“供销e家”等农村电商体验店达到了139家,网上交易业务额完成600多万元。民营经济不断发展。今年培育“小升规”企业5家,民营经济增加值占比提高4个百分点,中小微企业全年营业收入完成33.1亿元,同比增长4.77%。 

(六)康养旅游产业日益壮大。德丰养生养老大健康项目落地开工,九龙温泉、玉安生态改扩建项目已完工,生态园主体功能区已建成并试营业,开工建设了缘源文化生态园暨红楼梦文化产业园项目;完成农村产业融合发展示范园总体规划并列入首批国家农业产业融合示范园创建名单;开展了我县知名景点列车冠名工作;举办了首届亚洲康养产业国际高峰论坛、杏花节、旅游发展大会暨守口堡明清一条街启动和古韵长城摄影节等系列活动。2017年,全年共接待海内外游客230万人次,同比增长39.39%;完成旅游收入16.5亿元,同比增长57.14%,全市排名第五。

(七)人居环境不断改善。加快县城扩规提质。县城北环路道路改造工程顺利完成,建成了阳和公园。大力实施旧城棚户区改造工作,拆除面积2.2万平方米。完成了2016年8.2万平方米棚户区改造项目主体工程建设,实施了2017年棚户区改造安置房工程。改造硬化县城小街小巷1.5万平方米,新安装太阳能路灯1000盏。开工建设了县城生活污水处理厂扩容提标工程。加强农村环境整治开展了白登河大白登段河道治理工程硬化农村公路69.86公里,完成农村公路安全防护48.9公里,完成47个村的饮水安全提质2.6万亩造林绿化等工程积极开展农村环境集中整治行动,以治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染、治路、治本为重点,对农村环境进行了综合治理,乡村清洁常态化管理水平进一步提升。全县二级以上天气达300天,生态环境进一步改善。

(八)民生保障持续加强。社会事业取得新进步。一是教育方面,积极推进“全面改薄”工作,进一步完善了图书、教学仪器等教育装备配置。狠抓教师队伍建设,39名教师获评市级教学骨干25名教师获评市级学科带头人,并通过了全国教育均衡发展验收。二是医疗卫生方面,完成了县人民医院传染病区改扩建和3所乡镇卫生院改建工程,建成了82个贫困村标准化卫生室。新建了8个农村老年日间照料中心。城乡居民基本医疗保险整合工作圆满完成。免除了贫困产妇住院分娩费用,累计免除26286元。是就业创业方面,免费培训各类人员4606人,转移农村劳动力4438人,城镇新增就业1541人。是安全监管方面,进一步强化道路交通、建筑施工、工矿企业、森林防火、防汛、特种设备、危险化学品、易燃易爆物品和人员密集场所的安全管理。同时,全面加强食品药品监管。是社会治理方面积极排查化解各类矛盾纠纷,不断完善天眼工程和网格化管理,开展了冬季严打整治、夏季风暴、“迎接十九大、全警保平安”等专项行动,严厉打击“盗抢骗”“ 黄赌毒”等各类违法犯罪,营造了和谐稳定的社会环境。

在过去的一年里,我县经济社会各项工作都取得了一定成绩,但是,我们也清醒地认识到,全县经济社会还存在不少困难和问题。一是现代农业发展不够快,龙头企业少,农业产业链短、附加值低,现代农业的建设规模、推进速度、科技含量还需进一步提升。二是加快经济转型升级难度较大,科技型、支柱性产业项目数量占比很小;“小巨人”企业和高新技术产业增长缓慢,创新发展的新动能还没有形成,转型发展任重道远。贫困人口较多,脱贫任务很重,人口分布零散,脱贫难度大。是融入雄安新区、京津冀、环渤海的工作需要不断加强,招商引资水平有待进一步提高,营商环境也有待进一步优化。是社会治理能力尚需提高,一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实。是节能减排和环境保护任务较重,必须提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这些都需要我们在今后的工作中不断加以解决和完善。

二、2018年全县经济社会发展总体安排和主要任务

2018,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县经济社会发展的总体要求是:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省、市委全会暨经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持党对经济工作的领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕市委“136发展战略,深入践行“一个先行区”“两个尖兵”“三大振兴”新理念,不断完善和拓展“356”发展思路,奋力谱写“五型阳高”建设新篇章。

2018年全县经济社会发展的主要目标是:

预期性指标:地区生产总值达到35.55亿元,增长6.5%;第三产业增加值达到17.2亿元,增长7.5%;规模以上工业增加值达到4.79亿元,增长7%;固定资产投资达到36.3亿元,增长10%;公共财政预算收入完成12878万元,增长4.26%;社会消费品零售总额达到13.18亿元,增长7%;城镇常住居民人均可支配收入达到22032元,增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入达到7770元,增长7%。

约束性指标:城镇登记失业率控制在4.2%以内,万元GDP综合能耗降低3.5%;安全生产、环境保护、污染物排放量等各项约束性指标,控制在省市规定的范围内。

实现以上目标,必须重点做好以下六个方面的工作:

(一)加快产业结构调整和转型升级,不断提高经济发展质量。

大力振兴工业经济。扎实推动转型项目建设年各项重点工作,深化龙泉工业园区“三化三制”改革,力争创建为省级经济技术开发区,进一步加强园区配套基础设施建设。抓住“一带一路”建设、京津冀协同发展、乌大张金三角合作等战略机遇,以及全省实行企业投资项目承诺制试点的契机,坚持引进来和走出去相结合,主动承接京津地区溢出产业和雄安新区外迁企业。进一步简化审批、优化流程,打造“六最”营商环境,全面提升招商引资水平。大力发展新型工业。年内力争实现同煤热电项目投产,国腾20万吨生物有机肥、阳和药业一期、普源废旧机油回收再利用、华润长城风电三期、高昶3万千瓦光伏发电、古城镇15.4兆瓦农光互补扶贫产业园等项目建成投产,大同富乔垃圾焚烧发电、河北巨神水泵生产、承接雄安新区塑料制品产业园等3个项目开工建设;着力实施企业技术改造工程,支持山纳集团实施脱瓶颈技改项目,支持山西好医生药业完成生产线升级改造和成品库建设工程,支持山西国润药业公司完成生产线升级改造工程。大力实施“小升规”培育工程,年内计划发展5家企业,促进企业提质增效。

大力推进特色农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革,积极引导农民适应市场需求合理调整种养业结构,适当调减籽粒玉米种植面积。年内建设旱作农业示范基地5000亩,发展设施蔬菜大棚5000亩,优质杂粮1万亩,马铃薯、胡萝卜1万亩,杏树1.5万亩,黄花、中药材5000亩,林下经济2万亩。加快推进北京草原鑫茂肉羊养殖屠宰产业化项目落地,农业产业融合发展示范园开工建设,正大集团生猪全产业链一期建成完工。继续加强“三品一标”认证工作,着力打造一批特色优势品牌。

大力培育康养旅游产业。着眼到2020年将康养旅游产业打造成为全县支柱产业,努力构建集养老、休闲、旅游、康复、保健、文化、服务为一体的康养旅游产业体系。力争突出践行全域理念。按照“旅游+”“+旅游”的思路,充分发挥我县自然景观、特色农业、功能食品、文物古迹等资源优势,扩大康养旅游产业规模,形成康养旅游产业独特优势。突出开发康养产品。着力加强旅游产品开发、食品功能挖掘和产业包装营销,打造一批康养产品品牌。突出完善康养服务。积极发展社会养老事业,规范现有养老机构,培养高素质从业人员,努力构建完善的养老服务体系。加快通用机场和九龙滑雪场两个项目的前期手续办理,力争年内开工建设。

(二)深入推进精准脱贫工作,全面打赢脱贫攻战。今年实现全县剩余的1.1万名贫困人口、39个贫困村全部退出,贫困县整体摘帽。在产业扶贫上,按照“一村一品一主体”要求,大力发展设施蔬菜、杏果、黄花、中草药等特色产业,30兆瓦地面扶贫电站、15.4兆瓦光伏扶贫村级电站年内实现并网发电。在易地扶贫搬迁上,年内完成两期工程建设,配套基础设施和公共服务,实现搬迁户全部入住。在贫困村提升上,按照“缺什么、补什么”的原则,重点实施电网升级改造、水质处理、饮水安全巩固提升、水源和管网建设、网络覆盖提升、农村标准化卫生室全覆盖、“四好农村路”、电商扶贫、农村日间照料中心建设、村庄绿化等工程,开展贫困村内道路等基础设施建设、危房改造和环境卫生整治等工作,全面改善群众生产生活条件。同步落实好教育、健康等各项兜底政策。

(三)深化关键领域和重点环节改革,不断增强发展活力。一是落实企业投资项目承诺制试点工作。按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式,进一步简化审批、优化流程,推行统一清单告知,统一平台办理,统一流程再造,统一多图联审,统一收费管理的“五统一”机制,营造项目建设良好环境。二是深化“三农”领域改革。推进农村土地“三权分置”改革,完成土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成集体经济产权制度改革试点工作。三是深化龙泉工业园区“三化三制”改革。按照“整合改制扩区调规”的思想,坚持“两离两合”的原则,加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制等制度。

(四)实施乡村振兴战略,推进城乡一体化发展。一是筑牢农业发展基础。实施好农田水利、土地治理等农业基础建设项目,持续改善农业生产条件。推进堡子湾水库、守口堡水库、农村饮水安全等工程建设。二是创新农业发展方式。着力推进农业产业化,鼓励土地规模流转和规模经营,支持村集体兴办农产品加工企业、农业产业服务性企业,培育发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体,壮大村集体经济。着力推进农业科技化,加大农产品精深加工科研投入力度,提升产品附加值,积极推广绿色农业生产技术。着力推进农业机械化,积极争取农机购置补贴和电动农机奖补示范等项目,不断扩大机械化生产规模,同步推进有机旱作农业和农业标准化生产。三是改善城乡人居环境。在美丽乡村建设方面,坚持“因村施策、规整适度、量力而行”的原则,大力开展乡村分级提质工作,实施净化、亮化、硬化、绿化、美化等工程,不断完善乡村基本功能和公共服务。在宜居县城建设方面。实施自来水管网改造、污水处理厂扩容提标、小街小巷改造、公厕建设、同煤电厂至县城供热管网建设等工程,推进云林寺周边棚户区改造。

加大生态保护治理力度,推动形成绿色发展方式和生活方式一是加强生态保护与修复继续实施古长城旅游路沿线生态修复、京津风沙源治理、退化防护林改造、通道两侧绿化、交通沿线荒山及环城荒山绿化、未成林造林抚育管护、白登河湿地公园、森林公园建设等工程。积极开展全国第二次污染源普查,配合省市有关部门完成生态保护红线划定工作。二是铁腕治理环境污染。加强“大气、水、土壤”污染防治工作,努力打赢污染防治攻坚战。推进大气污染防治推进重点行业污染物减排,全面落实禁烧限放建筑工地扬尘控制餐饮油烟污染整治等要求,进一步改善空气环境质量。推进水污染防治加强水源地保护,持续落实好河长制,做好桑干河、白登河等河流综合治理,开展养殖场禁养限养工作。推进土壤污染防治。加强农业面源污染防治,加快建设城乡垃圾收运无害化处理系统,努力推进城乡生活垃圾处理设施全覆盖和稳运行。将节能环保作为项目准入重要条件,加强环境监察执法,广泛开展环保宣传教育,坚决打赢污染防治攻坚战。

)加强和改善民生,不断增强人民群众的获得感。一是提高教育发展水平。推动城乡义务教育一体化发展,推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。持续改善办学条件全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,完成义务教育改薄工程,努力消除辍学现象。年内开工建设保障房小区配套九年一贯制学校及幼儿园建设项目。二是改善城乡医卫环境。紧密结合贫困村提升工程,进一步提高基层医疗服务水平。推进县级公立医院综合改革,加快信息化建设,完成中医妇幼医院综合楼主体工程。认真落实医疗、医药、医保各项政策,努力提升全民健康水平。三是健全社会保障体系。实施全民参保计划,着力扩大社会保障覆盖面。进一步完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。做好保障房建设和分配工作,保障人民群众住有所居。四是加强就业创业工作。把促进就业作为重要指标纳入产业布局和招商引资评估体系,积极发展就业容量大的劳动密集型产业,促进经济发展与扩大就业的良性互动。健全县、乡、村三级就业服务网络,完善创业扶持政策,鼓励大学生自主创业,支持农民工和农民企业家返乡创业。强化职业教育和职业培训,提高城乡居民增收能力。五是繁荣文化体育事业。继续实施“送戏下乡”等文化惠民工程,完善公共文化基础设施和服务体系,努力做到广覆盖、保基本、重实效,满足人民群众日益增长的文化需求。加快推进文化事业和文化产业发展,加大非物质文化遗产保护传承力度,为全县经济社会发展不断前进提供强大精神保障。大力开展全民健身活动,培养高水平体育后备人才,促进全县体育事业持续健康发展。六是保障社会安全稳定。强化安全红线意识,严格落实安全生产责任,夯实安全生产基础,坚决遏制重特大安全生产事故,减少较大事故和一般事故。健全公共安全保障体系,加强食品药品安全监管,提高减灾救灾能力,完善立体化社会治安防控体系,加大社会矛盾纠纷预防和排查化解力度,进一步提升社会治理能力和水平。

此外,年内要推动气象、地震、应急、人防、史志、统计、档案、宗教、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等各项事业全面发展。

 

 

 

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